柳砚涛 教授

个人简介:

男，山东栖霞人，1965年7月生人，汉族，中共党员，教授，博士生导师，法学博士。

教育背景:

1、1981－1985年，山东大学法律系本科，首届本科生，获法学学士学位；

2、1985－1988年，中国政法大学行政法学硕士研究生，师从应松年教授，获法学硕士学位；

3、2001－2005年，苏州大学法学院宪政专业博士研究生，师从杨海坤教授，获法学博士学位。

研究领域:

1、行政法学；

2、行政诉讼法学。

社会兼职：

1、中国行政法学会理事；

2、首批全省法学法律研究领军人物；

3、山东省人民政府法律顾问；

4、山东省法官检察官遴选与惩戒委员会委员；

5、山东省人大常委会立法顾问；

6、山东省人民检察院民行检察咨询专家顾问；

7、济南市人民政府法律顾问；

8、威海市人民政府法律顾问；

9、潍坊市人民政府法律顾问。

代表性项目:

1、《法学案例教学法研究》，山东大学项目，参加人，2001－2003年；

2、《构建和谐社会与优化行政执法环境》，司法部2005年“法制建设与法学理论研究”项目，项目编号为05SFB5005，独立承担；

3、《解读法的不可直接对抗性》，山东省教育厅2007年第三批科研发展计划项目，项目编号为S07WA03，独立承担；

4、《卫生执法的经济学分析》，山东大学校内交叉学科研究课题项目，主持人；

5、《构建和谐执法机制研究》，山东省2007年社科规划项目，批准号07CFXZ05，独立承担；

6、《具体行政行为跨程序拘束规则研究》，山东省2013年社科规划项目，重点项目，项目编号13BFXJ02，主持人。

7、横向研究项目：《土地行政争议化解机制研究》，合作方：山东省土地调查规划院，主持人；

8、横向研究项目：《国家土地督察通报制度研究研究》，合作方：国家土地督查济南局，主持人；

9、山东省法学会课题研究项目《政府权力清单法治保障研究》，课题编号sls（2015）E1，主持人；

10、山东省社科联2015年山东省人文社会科学课题《依法治国与公民意识》，课题编号15-zx-kp-02，主持人；

11、《地方立法赋予行政机关之外其他组织行政管理职能的正当性、可行性分析报告》，山东省人大常委会，主持人；

12、《行政审判参照惯例问题研究》，山东省2017年社科规划项目，重点项目，主持人。

代表性成果:

（一）专著

1、《行政给付研究》（独著），山东人民出版社2006年8月版；

2、《行政法学新论》（合著），宁夏人民出版社1993年版；

3、《行政行为新理念》（合著），山东人民出版社2008年4月版；

4、《具体行政行为跨程序拘束规则研究》，山东大学出版社2017年版（独著）；

5、《行政诉讼法案例研习》，清华大学出版社2015年9月版（1/5）；

6、另有《行政诉讼法教程》、《行政法词典》、《依法行政通论》等主编、参编著作十余部。

（二）公开发表学术论文

1、《分类管理是我国人事制度改革的关键》，载《中国行政管理》1987年第4期；

2、《试论行政授权》，载《政法论坛》1987年第6期；

3、《省级人大及政府立法权限》，载《法学杂志》1988年第5期；

4、《美国的行政诉讼制度》，载《国外法学》1988年第6期；

5、《谈谈我国古代的行政立法》，载《中国行政管理》1988年第11期；

6、《论保障受处罚人基本权利原则》，载《法学》1997年第10期；

7、《行政立法中的不相抵触原则》，载《中国行政管理》1999年第11期；

8、《论行政诉讼的证据要求》，载《山东大学学报》2000年第2期；

9、《论无效行政行为防卫权及其矫正机制》，载《行政法学研究》2003年第2期；

10、《行政行为公定力质疑》，载《山东大学学报》2003年第5期；

11、《论我国消费者利益的法律保护》，载《法学天地》1988年第2期；

12、《国家行政机构设置刍议》，载《政法学刊》1987年第3期；

13、《我国行政监察机关特点刍议》，载《中国监察》创刊号、1988年第1期；

14、《关于经济行政案件处理中的几个问题》，载《山东法学》1987年第3期；

15、《试论省级人大和政府立法权限划分》，载《山东法学》1988年第1期；

16、《论完善我国的行政强制执行制度》，载《山东法学》1989年第4期；

17、《建议创立司法学》，载《湖南法学研究》1988年第2期；

18、《投诉，救济与国家》，载《外国法学译丛》1988年第3期；

19、《转变中的行政法》，载《外国法学译丛》1987年第3期；

20、《不管制与行政法》，载《外国法学译丛》1989年第1期；

21、《论我国消费者利益的法律综合保护》，载《消费者》1988年第4期；

22、《法国行政法中的行政责任原则》，载《外国法学研究》1987年第3期；

23、《律师担任政府法律顾问的若干问题》，载《律师与法》1988年第7期；

24、《完善行政执法责任制的几个问题》，载《北方论丛》1999年哲社综合版；

25、《行政诉讼证据制度的几个问题》，载《法学论坛》2003年第1期；

26、《公职权初探》，载《法学论坛》2003年第4期；

27、《析行政处罚中的一事不再罚原则》，载《法制日报》2025-08-05；

28、《公共行政视角下监督行政的新变化》，载《政法论丛》2004年第3期；

29、《公职权的涵义及法律属性》，载《理论学刊》2004年第4期；

30、《公职权的涵义及构成要素》，载《济宁师范专科学校学报》2004年第1期；

31、《立法授权原则探析》，载《法学论坛》2004年第4期；

32、《病历档案管理与保护患者隐私权》，载《档案学通讯》2004年第4期；

33、《〈行政许可法〉中值得探究的几个问题》，载《山东省青年干部学院学报》2004年第5期；

34、《无效行政行为防卫权及无效标准》，载《山东行政学院学报》2004年第6期；

35、《剖析两类典型的教育行政诉讼案件》，载《当代教育科学》2004年第17期；

36、《论公职权》，载杨海坤主编《宪法基本权利新论》，北京大学出版社2004年5月版；37、《论行政法对公民财产权的保护》，载《河南公安高等专科学校学报》2005年第1期；

38、《行政权力权利化研究》，载《法学论坛》2005年第3期；

39、《行政相对人权利研究》，载《黑龙江政法管理干部学院学报》2005年第4期；

40《行政行为构成要素之检讨》，载《长春市委党校学报》2005年第4期；

41《准行政行为理论之检讨》，载《山东警察学院学报》2005年第4期；

42、《简评清末宪政》；载《齐鲁学刊》2005年第6期；

43、《析各类纠纷处理中的行政手段》，载《中国法制报》2025-08-05；

44、《行政给付的性质界说》，载《东岳论丛》2006年第1期；

45、《浅析行政给付中的行政行为》，载《河南公安专科学校学报》2006年第1期；

46、《授权立法的正当性质疑》，载《文史哲》2006年第3期；

47、《法律保留原则的发展趋势》，载《山东警察学院学报》2006年第1期；

48、《行政给付的功能》，载《行政与法》2006年第2期；

49、《行政受益权研究》，载《法学论坛》2006年第2期；

50、《授益行政的义务主体及义务属性》，载《政法论丛》2006年第2期；

51、《无权行政及其救济研究》，载《西南法学评论》第四卷，吉林文史出版社2006年3月版；

52、《关于司法解释界限的理性思考》，载《长春市委党校学报》2006年第2期；

53、《法律保留原则的基础与走向》，载《上海法学研究》2006年第2期；

54、《行政权力权利化研究》，载《行政法的中国之路――应松年教授七十华诞贺寿论文集》，中国政法大学出版社2005年12月版；

55、《行政法的嬗变：由公法到公私法融合》，载《甘肃政法学院学报》2006年第6期，并被收入《行政法的源与流――王名扬教授九十华诞贺寿论文集》；

56、《授权立法正当性缺陷的矫正机制》，载《河北法学》2006年第12期；

57、《论行政行为的形式》，载《行政法学研究》2006年第4期；

58、《论无权行政的法律界限》，载《国家行政学院学报》2007年第2期；

59、《论“规定行政措施”的法律规制》，载《齐鲁学刊》2007年第3期；

60、《时间的控权功能探析》，载《社会科学辑刊》2007年第3期；

61、《论行政行为的补正》，载《山东大学学报》（哲社版）2007年第5期；

62、《质疑“规定行政措施”》，载《行政法学研究》2007年第3期；

63、《行政事实行为的功能及法制化探析》，载《中州学刊》2007年第6期；

64、《国外行政执法档案公开制度评介》，载《理论探讨》2007年第2期；

65、《行政法中的私法适用研究》，2005年中国法学会行政法学研究会年会论文，并被年会综述（载人大复印资料《宪法学、行政法学》2005年第2期）做重要观点介绍；

66、《电子政务发展中的几个法律问题》，2006年中国法学会行政法学研究会年会论文，载中国法学会行政法学研究会编：《行政管理体制改革的法律问题》，中国政法大学出版社2007年7月版，并被年会综述（载人大复印资料《宪法学、行政法学》2006年第3期）做重要观点介绍；

67、《行政法中适用私法应遵循的原则》，载《政法论丛》2007年第5期；

68、《“司法权威”与“学术权威”的竞存：由“专家意见书”的几点悖论引发的思考》，载《河南公安高等公安专科学校学报》2008年第1期；

69、《论行政行为的先定力》，载《河北法学》2008年第4期；

70、《行政相对人行为法治化问题研究》，载《法学论坛》2008年第3期；

71、《论行政行为的追认》，载《行政法学研究》2008年第3期；

72、《论行政相对人权利的法律属性》，载《中州学刊》2008年第5期；

73、《行政相对人行为效力研究》，载《济南大学学报》（社科版）2008年第6期；

74、《授益行政领域个人义务研究》，载《山东大学学报》（哲社版）2009年第1期；

75、《职权职责化及其在授益行政领域的展开》，载《山东社会科学》2009年第2期；

76、《论积极权利领域国家与社会义务》，载《山东警察学院学报》2008年第5期；

77、《解读法的不可直接对抗性》，载《烟台大学学报》（人文社科版）2009年第2期；

78、《行政程序法治化路径研究》，载《华南师范大学学报》（社科版）2009年第3期；

79、《法官理应看得更远 》，载《人民法院报》2025-08-05第一版；

80、《宪法的行政适用性》，载《山东科技大学学报》2009年第4期；

81、《反思我国行政诉讼中法官的调查取证权》，载《徐州工程学院学报》（社会科学版）2010年第3期；

82、《法的不可直接对抗性之辩》，载《山东大学学报》（哲社版）2011年第1期；

83、《我国三十年法治成功经验之宪法对行政法的积极影响》，载《法治三十年回顾 反思 展望》（齐鲁法学文库2008.1），中国人民公安大学出版社2009年5月版；

84、《和谐执法的基础与目标》，载《东岳论丛》2011年第4期；

85、《比例行政原则的经济分析》，载《烟台大学学报》（人文社科版）2011年第4期；

86、《行政执法程序的经济分析》，载《东岳论丛》2012年第1期；

87、《无权行政纳入行政救济的可行性及机制建设》，载《山东大学学报》（哲社版）2012年第3期；

88、《论行政法对宪法的积极功能》，载《烟台大学学报》（人文社科版）2013年第1期；

89、《论积极行政法的构建—兼及以法律促进行政》，载《山东大学学报》（哲社版）2013年第3期；

90、《比例原则视阈下的行政裁量基准制度》，载《行政与法》2013年第5期；

91、《论依法行政的规范选择》，载《法学论坛》2013年第5期；

92、《行政惯例的价值及其在我国的制度化路径》，载《当代法学》2013年第5期；

93、《行政相对人违法行为的经济分析及预防对策》，载《理论探索》2013年第5期；

94、《论行政复议被申请人作为行政诉讼第三人》，载《政法论丛》2014年第2期；

95、《我国行政规范性文件设定权之检讨》，载《政治与法律》2014年第4期；

96、《司法文书电子送达：存在问题与制度建构》，载《理论学刊》2014年第2期，2/2；

97、《论公民个人监督行政执法》，载《北京行政学院学报》2014年第6期；

98、《具体行政行为“撤变”限制的内在机理》，载《东岳论丛》2014年第12期；

99、《论具体行政行为“撤变”限制的路径及我国的制度完善》，载《法学杂志》2015年第2期；

100、《论行政诉讼中的利害关系——以原告与第三人资格界分为中心》，载《政法论丛》2015年第2期；

101、《论举轻以明重在行政处罚中的应用》，载《政治与法律》2015年第8期；

102、《论依法行政之“法”的跨部门性》，载《山东大学学报》（哲社版）2015年第5期；

103、《认真对待行政程序瑕疵——基于当下行政判决的实证考察》，载《理论学刊》2015年第8期；

104、《涉地行政赔偿案件化解机制研究》，载《山东社会科学》2015年第8期；

105、《认真对待行政行为适用法律瑕疵——基于当下中国行政判决的实证考察》，载《政治与法律》2016年第2期；

106、《行政通报行为的实践样态及其法律规制》，载《东岳论丛》2016年第2期；

107、《质疑批准机关作为行政复议被申请人——以〈行政复议法实施条例〉第13条为分析对象》，载《法学论坛》2016年第3期；

108、《探索出调研和审判相互促进新模式》，载《人民法院报》2025-08-05第5版；

109、《行政机关法律风险防控对策分析——以行政诉讼为背景》，载《山东社会科学》2016年第6期；

110、《我国抽象行政行为司法审查的完善——兼论美国行政法规司法审查对我国的启示》，载《行政法论丛》第18卷；

111、《过程性行为理论在行政审判中的应用——对我国首例“斑马线罚款案”的法理反思》，载《北京行政学院学报》2017年第1期；

112、《质疑“行政处罚决定不能成立”——以我国〈行政处罚法〉第41条为分析对象》，载《政治与法律》2017年第2期；

113、《政府法治论的行政制度实践价值》，载《山东大学学报》（哲社版）2017年第3期；

114、《法治行政语境下法的特征解读》，载《东岳论丛》2017年第4期；

115、《构建我国行政审判“参照”惯例制度》，载《中国法学》2017年第3期；

116、《行政过程中的先行为效力》，载《东方法学》2017年第4期；

117、《检察机关参与行政公益诉讼的角色定位》，载《山东社会科学》2017年第11期；

118、《关于行政诉讼证据使用的几个问题》，载《山东法学》1998年第2期；

119、《服务行政模式下法律保留原则的演进》，2008年中国法学会行政法学研究会年会论文;

120、《创建专业性土地案件审判机构的路径选择》，载《青岛农业大学学报》（社会科学版）2014年第3期；

121、《构建我国行政诉讼中合法、法定和适用法律法规的复合审查标准体系》，载《法学论坛》2019年第4期；

122、《过程性行政行为的可诉性证成及其实现路径》，载《山东法官培训学院学报》2021年第2期；

123、《行政诉讼受案范围“权利义务实际影响”条款的应然范围》，载《人权研究》（辑刊）2021年第1期；

124、《抑止重作行政行为随意性的制度路径》，载《山东法官培训学院学报》2022年第5期；

125、“A review of the system of ‘daily continuous penalty’ in China's environmental protection practice—From the perspective of law and economics”，Environmental Impact Assessment Review, Vol. 98 (2023). (SSCI 一区)

（三）被全文转载论文

1、《论无效行政行为防卫权及其矫正机制》，载《行政法学研究》2003年第2期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2003年第5期全文转载；

2、《行政行为公定力质疑》，载《山东大学学报》2003年第5期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2004年第1期全文转载；

3、《行政诉讼证据制度的几个问题》，载《法学论坛》2003年第1期，被人大复印资料《诉讼法学、司法制度》2003年第5期全文转载；

4、《公职权的涵义及法律属性》，载《理论学刊》2004年第4期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2004年第6期全文转载；

5、《解读法的不可直接对抗性》，载《烟台大学学报》（人文社科版）2009年第2期，被人大复印资料《法理学、法史学》2009年第8期全文转载；

6、《无权行政纳入行政救济的可行性及机制建设》，载《山东大学学报》（哲社版）2012年第3期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2012年第9期全文转载；

7、《论依法行政的规范选择》，载《法学论坛》2013年第5期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2014年第2期全文转载；

8、《论具体行政行为“撤变”限制的路径及我国的制度完善》，载《法学杂志》2015年第2期，被人大复印资料《诉讼法学、司法制度》2015年第6期全文转载；

9、《认真对待行政行为适用法律瑕疵——基于当下中国行政判决的实证考察》，载《政治与法律》2016年第2期，被人大复印资料《诉讼法学、司法制度》2016年第5期全文转载；

10、《质疑批准机关作为行政复议被申请人——以〈行政复议法实施条例〉第13条为分析对象》，载《法学论坛》2016年第3期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2016年第9期全文转载；

11、《过程性行为理论在行政审判中的应用——对我国首例“斑马线罚款案”的法理反思》，载《北京行政学院学报》2017年第1期，被人大复印资料《诉讼法学、司法制度》2017年第6期全文转载；

12、《质疑“行政处罚决定不能成立”——以我国〈行政处罚法〉第41条为分析对象》，载《政治与法律》2017年第2期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2017年第6期全文转载；

13、《行政过程中的先行为效力》，载《东方法学》2017年第4期，被人大复印资料《宪法学、行政法学》2017年第10期全文转载；

14、《构建我国行政审判“参照”惯例制度》，载《中国法学》2017年第3期，被《中国社会科学文摘》2017年第10期转载。

荣誉与奖励:

1、《立法授权原则探析》（载《法学论坛》2004年第4期）获山东省第十五次法学优秀成果三等奖；

2、2007年中国法学会行政法学研究会年会论文《论对网络虚拟财产的行政法保护》获中国法学会2007年度行政法学优秀论文二等奖；

3、《行政权力权利化研究》（载《法学论坛》2005年第3期）获山东省第十六次法学优秀成果三等奖；

4、《和谐执法机制的内在机理》获山东省法学会行政法学研究会2007年度理论研讨会一等奖；

5、《行政给付研究》（山东人民出版社2006年8月版，独著）获山东省教育厅山东高等学校优秀科研成果奖人文社会科学类三等奖，证书编号2007R30082；

6、《授权立法的正当性质疑》（载《文史哲》2006年第3期）获山东省第十六次法学优秀成果一等奖；

7、《论行政行为的追认》（载《行政法学研究》2008年第3期）获2009年山东省高校人文社科优秀成果二等奖；

8、《质疑“规定行政措施”》（载《行政法学研究》2007年第3期）获山东省第十八次法学优秀成果一等奖；

9、《无权行政纳入行政救济途径的可行性及机制建设》（载《山东大学学报》（哲社版）2012年第3期）获2013年山东高校优秀科研成果二等奖；

10、《无权行政纳入行政救济途径的可行性及机制建设》（载《山东大学学报》（哲社版）2012年第3期）获第27次山东省法学优秀成果二等奖；

11、《论依法行政的规范选择》（载《法学论坛》2013年第5期）获2014年山东高校优秀科研成果一等奖；

12、《行政诉讼法案例研习》获第四届山东省社会科学普及与应用优秀作品一等奖；

13、山东大学第四届教学能手；

14、《构建我国行政审判“参照”惯例制度》（载《中国法学》2017年第3期）获2019年山东省社会科学优秀成果二等奖。